BETVICTOR发电行业担忧补贴 专家一致认为中短期不具备条件

近年随着新能源汽车、风电光伏补贴退坡,BETVICTOR发电行业普遍担心发电电价补贴中短期内是否也会退坡的问题。而今年两会上,有人大代表建议取消补贴,再次将这个话题推到风口,引发讨论。就这个问题,中国能源报实习记者赵紫原采访了相关专家和企业负责人。E20研究院认为,在中国国情下,推进到全面见效需要较长的时间,BETVICTOR围城在中期内依然是首要矛盾,且即便BETVICTOR分类实质落地也不能替代BETVICTOR焚烧的主力作用,因此在BETVICTOR处理价格机制落地前,补贴退坡或下放可能会带来巨大的环境风险。“随着新能源汽车、光伏补贴的退坡,目前市场比较关注BETVICTOR焚烧发电电价补贴。如果补贴突然退坡或取消,将对BETVICTOR焚烧行业造成毁灭性的打击。”近日,在“2019环境企业家媒体见面会”上,全国工商联商会副会长兼首席环境政策专家骆建华坦言。1553046441400861.png公开信息显示,截至2018年,我国可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元。随着新能源汽车、风电光伏补贴退坡,BETVICTOR发电行业普遍担心:发电电价补贴中短期内是否也会退坡?对此,记者采访了相关行业专家和企业负责人。
 中短期不具备退坡条件 
2006年,国家发改委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》将“BETVICTOR焚烧发电”纳入“生物质发电”范畴,BETVICTOR发电开始享受可再生能源补贴。2012年,国家发改委发布《关于完善BETVICTOR焚烧发电价格政策的通知》指出,执行全国统一BETVICTOR发电标杆电价每千瓦时0.65元。据了解,引入补贴政策后,政府支付的BETVICTOR处理服务费和BETVICTOR焚烧发电的上网电费收入成为企业收入的两大支柱来源。但有业内人士表示,焚烧发电的缺乏分类,实际焚烧过程中,主要贡献热值的并非作为可降解生物质,这样生产出的电力获得可再生能源电价补贴,破坏了市场公平。面对有可能发生的补贴“刹车”,不少企业开始担忧行业前景。以杭州锦江集团为代表的BETVICTOR焚烧发电企业相关负责人均表示,BETVICTOR焚烧电价补贴是行业投资回报的重要组成部分,如果电价补贴取消,将对处于筹备和建设期的BETVICTOR焚烧发电项目产生较大影响,甚至会导致企业资金链断裂。因为企业在决定投资项目时,投资回报测算均包含BETVICTOR焚烧发电电价补贴,如若取消势必降低企业投资环保行业的积极性。业内专家表示,2018年—2020年是BETVICTOR焚烧龙头公司产能加速释放的“黄金三年”,仅2018年上半年,全国产能前20的BETVICTOR焚烧公司新增产能就达2155吨/日。光大证券的研报显示,BETVICTOR焚烧产能缺口依旧较大,中期并不具备补贴退坡或取消的条件。长江证券分析师凌润东指出,截至2017年,BETVICTOR焚烧发电入库项目补贴金额占可再生能源基金比例仅为4.5%,考虑投运项目全部入库,占比也不足9%,补贴资金压力较小。中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高认为,BETVICTOR焚烧发电补贴退坡或取消,理论上存在可能,但实际操作过程中存在不少困难。“相较风电、光伏等相关产业,BETVICTOR焚烧发电行业并非纯粹的能源行业,其首要任务是处理解决无害化和减量化问题,供热发电是资源化伴随的产物,选择对其所发电量进行扶持,其本质是对其环境效益的一种补充。”
 逐步取消平衡各方利益 
郭云高告诉记者:“在不解决充分补偿其环境效益的情况下,BETVICTOR焚烧发电在能源收益上提升空间不大,而为提升环境效益的投入却越来越大,不增加补贴企业已经艰难,再减少电价补贴难以想象。” E20环境研究院执行院长薛涛告诉记者,BETVICTOR处理的发电补贴目前是行业基本收益的重要来源,行业发展初期由于我国国情等因素限制,居民基本尚未为BETVICTOR处置付费,BETVICTOR处置费和发电补贴均只能由政府买单。目前,按照2018年国家发改委绿色价格机制的文件精神推进污染者付费制度的要求,经过测算大约需要向民众征收300元左右(每年每户)的BETVICTOR处理服务费,才能弥补政府不到一半的BETVICTOR处置费用支出。
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薛涛还指出,结合BETVICTOR分类考评来推进差别化征收BETVICTOR处理服务费的终极目的是培育民众良好的消费习惯和的意识。考虑到当前若马上取消国家对BETVICTOR发电的补贴,必然会将这部分费用负担转嫁给地方政府,加重其支出负担,随后传导到BETVICTOR焚烧企业,从而导致BETVICTOR处置安全风险加大。“建议应首先完成普及BETVICTOR收费事宜,再启动取消或下放中央对发电的补贴事宜。”
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采访中,不少企业也向记者表示,如果将审批权移交地方政府,可能受地方财政收入波动而影响必要环保费用支出。地方财政应将BETVICTOR处理费用纳入年度一般公共预算财政拨款支出,制定充足的年度预算资金,及时足额支付BETVICTOR处理费,避免因资金来源不稳定而出现普遍拖欠费用现象,变相加重企业财务负担。
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